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发表于 2007-5-27 13:28
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2007年攻读硕士《行政管理学》复试试题！
考试科目：行政管理学 专业名称：行政管理
考试方式：闭卷、笔试 考试时间：120分钟
请阅读以下材料，综合所列材料，运用行政管理学理论，提出你的观点并撰写一篇1000字左右的论文，题目自拟。（本试卷满分120分）
材料一
湖北省汉川市怪事：政府红头文件下达喝酒任务
2006年04月07日13:31 新华网
新华网武汉４月７日电（记者张先国 沈翀）湖北省汉川市日前发生一桩怪事：市政府办公室下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为２００万元，完成任务的按照１０％奖励，完不成的通报批评。
“喝酒指标”分解到各部门 完不成任务要“通报批评”
这份“喝酒文件”全名为汉川政办发（２００６）１１号《关于倡导公务接待使用小糊涂仙系列酒的通知》。通知称：各乡、镇人民政府，各农、养殖场，办事处、开发区，市政府各部门，湖北云峰酒业有限公司是最早来我市落户的引进企业之一，其生产的“小糊涂仙”酒去年跻身“中国白酒品牌２０强”。２００５年该企业纳税超过１３００万元，是我市纳税过千万元的六家企业之一。而目前该酒在我市的市场份额却很低，为此，我市公务接待倡导使用云峰酒业生产的“小糊涂仙”系列酒。
２００６年全市“小糊涂仙”系列酒计划销售额为２００万元。
这份文件还附有《各地各单位使用和促销小糊涂仙系列酒分解表》：市政府接待处１０万元，教育局３万元，科技局１万元，民政局２．５万元，仙女办事处７万元，马口镇５．５万元，脉旺镇３万元……共有１０５个单位承担有喝酒任务，每个市直单位从几千到几万元不等；最低的是老干局、信访办、档案局，都是３０００元的喝酒任务；乡镇单位最低任务是８０００元，一般２万到３万元。
负责起草这一文件的汉川市政府办公室副主任童浩雄说，县直单位分解标准是按照单位接待量和人数决定，乡镇的消费标准则按乡镇经济发展水平和人口数量决定，都是有“科学依据”的。人数多、与各部门来往多的单位任务相应就多些。比如卫生局，它的二级单位多，包括医院在内有６０００多人，本级若完不成再把任务分解到二级单位，消化３万元的“小糊涂仙”应该没有问题。
科技局虽然只有８个人，却分解到１万元的任务，肯定喝不完。童浩雄说：“各单位都有攀比心理，计划也不能下得太少了，他们可以发挥自己的力量推销出去。”他认为，２００万元的数目是很小的，各个单位加起来肯定能够完成。“按照小糊涂仙一瓶４０元计算，２００万元算下来一年２．５万公斤酒，怎么可能喝不完？”
为方便核定任务，文件还要求云峰酒业建立各地、各单位使用和促销“小糊涂仙”系列酒账册档案，定期将各地各单位使用和促销“小糊涂仙”系列酒的情况报送市政府办公室。这份文件还称：“对执行本通知要求，并完成年度使用和促销计划的地方和单位，将按销售额的１０％给予奖励。在公务接待中不按规定用酒，完不成年度使用和促销计划的地方和单位，将予以通报批评。”
对此，童浩雄解释说，对完不成任务单位的处罚也是象征性的。现在干部干工作经常挨批评，“通报批评”他们也无所谓，我们这个文件并没有什么强制性。
政府官员：我们只是把不成文的规定搞成红头文件
汉川市部分干部在接受记者采访时认为，下发该文件是“引商、稳商、亲商、富商”的需要，帮助企业做宣传、促销工作是政府义务，再说又没有封锁市场，发文的只是公务招待，用的钱是政府自己的钱，怎么喝、喝什么酒政府自己定都是无可厚非的。
童浩雄说，各个地方包括县直各机关单位、乡镇的商务往来、上下交流，都有繁重的接待任务，喝酒交流感情已经是客观存在。既然这样，都是喝酒就不如喝“小糊涂仙”，毕竟云峰酒业是地方的利税大户，而其它的酒只有消费税留在汉川，做的贡献就小多了。
市政府办公室另一位副主任李安雄说，烟、酒都是高税产业，外地烟、外地酒，政府只能收到消费税，本地烟酒除消费税外，地方还能拿到增值税，都是抽烟、喝酒，不如促销地产烟、地产酒，这样对地方贡献大。其实每个地方都有一个不成文的规定，烟要抽地产烟，酒要喝地产酒，我们只是为企业服务，心情比较迫切，把这个不成文的规定搞成了“红头文件”而已。
记者了解到，与政府初衷事与愿违的是，“小糊涂仙”一直难在汉川打开市场，一年的销售额不到２０万元，与其竞争的其他几种品牌酒一年的销量都在２０００万元左右。
市政府办认为规定公务接待用“小糊涂仙”酒是为企业办的大实事。童浩雄说：“我参加政协会的时候，云峰酒业的老总反复提意见，
公安干警：上面有“五条禁令” 我们怎能完成喝酒任务
对于政府发红头文件推销“小糊涂仙”，不少当地干部群众表示难以置信。
一个乡镇办公室负责接待的副主任称，按照我们目前的接待水平任务肯定完成不了，最后还得将任务分解到下面去。
市公安局的喝酒任务是２．５万元，一些干警觉得这份文件显得极不严肃。他们认为，公安部有“五条禁令”，严禁人民警察在工作时间喝酒，这２．５万元的喝酒任务，我们部门怎么可能完成？
记者在汉川市纪委了解到，早在２００３年纪委就制定了“整治公款大吃大喝的工作意见”，对公务招待的总额和经费都有细致的规定，并要求实行“村级零招待”，同城办理公务不准相互吃请。
“喝酒文件”是否会推动“公款大吃大喝”之风？市政府一些干部说，公务接待标准的文件肯定要执行的，再说，“小糊涂仙”是个系列酒，各个价位的都有，既有１００元以上的高档酒，又有３０多元的平价酒，只要不超过接待标准，喝地产酒贡献更大。
当地群众的看法却不一样。一位姓李的市民称，这件事太荒唐，国家三令五申狠刹吃喝风，这里竟然将喝酒公开化，而且以红头文件的形式下发，并给各个基层单位下达喝酒的指标，这不是在鼓励大吃大喝吗？
还有群众表示，如果喝酒就要喝掉２００万元，党政机关吃饭的费用得花多少老百姓的血汗钱？这是在肆意践踏老百姓的利益，败坏党风和社会风气。再说党政干部每人都要喝几瓶酒，上班醉醺醺的怎么为老百姓办事。
一位法律工作者称，下级政府和有关部门下发的文件，不得与国家法律法规和上级政府文件相抵触。汉川市政府办的这份文件违反了反不正当竞争法，也违反了国务院和省政府“关于整顿和规范市场经济秩序”的有关文件。
在记者结束采访离开汉川时，童浩雄已意识到文件的“不妥之处”，他对记者强调说：“‘小糊涂仙’的广告词是‘喝糊涂酒、办明白事’，我现在是好心办了糊涂事，这份文件确实不符合市场经济的要求，易引起大家的误解。”他表示，当地政府正在抓紧研究，考虑终止这个文件。
材料二
红头文件要求干部罚款创收
2004年08月09日
以“财政形势十分严峻”为由，山阳县小河口镇政府“经过研究”，日前下达了一份让机关干部组成工作队下乡以越权罚款、乱收费等形式“增加财政收入”的文件。
全镇计划“创收”15．2万元
小河口镇政府7月22日下发了《关于切实抓好财政收入的通知》熜≌发（2004）56号牎Ｍㄖ指出：“我镇财政形势十分严峻，已经严重地影响着各项工作的顺利开展”，提出全镇计划完成15．2万元的财政创收任务，按照其划分的片、线组成的四个工作队分别摊到数万元不等的“任务”。
其清收项目令人眼花缭乱，除有如林业执法部门权限内的“退耕还林禁种处罚”、“乱砍滥伐罚款”，计生执法部门权限内的“社会抚养费”、“‘三查’违约金”等，清收项目还列举了很多花样，包括有越权性质的“违纪资金”，未定界限的“非法同居罚款”，还有荒唐如“打架斗殴”、“农用车违章拉人”等等巧立名目的“清收项目”。
针对这些名目，一位被分在其中一工作队的干部说：“的确感到非常滑稽，但其实文件真正的目的就是要让干部想办法从老百姓身上弄钱！”
据了解，该文件没抄报上级政府及上级相关单位，仅仅抄送该镇财税所并存档。据知情人称，该文件持有人的范围很小，“可能担心出事。”
创收任务与工资和奖金挂钩
在该文件的“方法措施”一条里，镇政府详细制定了清收任务与工作队干部的工资、奖金如何“考核挂钩”的细则，也正是因为这个原因，这个文件才引起了镇政府众多干部的不满。
文件具体规定：“（该方案）实行任务与工资挂钩，从7月份起按月结算、兑现，月进度达到总额的20％，由工作队队长签字后方可发放工资。”另外还有，“财政创收工作列为干部考核的重要内容之一，对完不成工作任务的年终不得评为合格（称职）干部，不得享受年终一次性奖金。”
自7月底文件下发以后，该镇被划分在四个工作组里的很多干部对此举甚感不解，他们认为，镇政府这份盲目让机关干部越权“执法”的文件本来就不妥，如果再与工资和考评联系在一起，就是给干部上了“紧箍咒”，大家进退两难：暂不考虑被罚款的老百姓能否接受，重要的是自己的利益和它连在一起了。
四个工作队很多成员无执法权
该文件后页附上了四个工作队队长和队员的名单，该镇共38名机关干部和职能部门工作人员被编排在内。
据记者调查，在这个要与工资和考评挂钩的“创收”人员名单里，没有其党政一把手的名字。四个工作队的队长分别由一名镇党委副书记、两名副镇长、武装部长等担任。副队长和队员的组成结构几乎囊括了该镇所有机关部门，甚至连根本没有任何执法权的妇联、扶贫办、文化站、经管站、畜牧站等部门都抽出了干部加入。工作队的阵容相当庞大，下乡的具体实施方式是“工作队要切实加强领导，统一行动”。
据了解，小河口镇在山阳县30个乡镇中经济水平处于中下游，“财政收入形势严峻”的确也是客观情况，有一名文件下发以后曾下乡“创收”过的干部告诉记者：“上面来人镇政府要迎来送去，机关正常运转办公开支也都需要钱，是财政吃紧才‘出此下策’。但我们每次下到村里，老百姓都会说‘镇上收钱的干部又来了’，弄得我们非常难堪。”
更具有讽刺意味的是，就是这样一份明显背离了相关法律法规的文件，却在文末特别强调“必须认真贯彻《行政许可法》和税收税法、《人口与计划生育法》等各项政策法规，注意工作方法”云云。
材料三
《国家行政机关公文处理办法》中明确规定，“草拟公文应当做到符合国家的法律、法规及其他有关规定”。
《反不正当竞争法》第7条明确规定，“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。”《行政许可法》中也规定，“不得限制其他地区的商品进入本地区市场”。
《行政许可法》第71条规定，“违反本法第十七条规定设定的行政许可，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。”
材料四
“红头文件决不能与国家的法律相违背！”2005年8月18日，在国务院法制办召开的规范性文件备案审查工作会议上，国务院法制办公室协调司副司长江凌说。
据了解，目前，全国已有31个省级人民政府通过地方立法建立了规范性文件备案审查制度。特别是自2002年9月国务院法制办召开的合肥会议提出建立统一的“五级政府、四级监督”的备案监督体制以来，各地方进一步加强了监督力度。
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